本报记者郭戈
积极引“金融活水”
倾心灌“扶贫之花”
中国人民银行漯河市中心支行
漯河市现有建档立卡贫困村89个、建档立卡贫困人口3.54万人。其中，舞阳县为省级贫困县，现有建档立卡贫困村47个，建档立卡贫困人口1.72万人。在开展金融扶贫工作中，人民银行漯河市中心支行遵循“政府主导、央行推动、金融聚力”的原则，积极引导全市金融机构心往一处想，劲往一处使，以舞阳县为工作重点，率先在该县实施“五位一体”金融扶贫模式，走出了一条金融助力脱贫攻坚的路子。截至今年9月底，全市精准扶贫贷款余额7.30亿元，其中扶贫小额信贷2亿元，覆盖多户贫困户，为脱贫攻坚注入了金融活水。
牢记出发点。不忘初心、履职为民是人民银行一切工作的出发点。我们始终以央行人应有的使命担当和济世情怀，切实把金融精准扶贫工作扛在肩上、抓到手上、落到实处；发挥窗口指导作用，建立金融扶贫主办银行制度，引导辖区金融机构积极投身金融助推脱贫攻坚的实践，努力做到有建树、有作为、有贡献；坚信“脚上沾有多少泥土，心中积淀多少真情”，积极主动寻对策、厘思路、求突破，迈开步子搞调研，辖区的一家家企业、一个个村庄都留下了市县两级央行人的足迹。
选准切入点。实践证明，输血式扶贫只能救燃眉之急于一时，而增强造血功能才是金融扶贫的正道。为此，我们在深入调研、反复论证的基础上，选择世界强、国家级农业产业化龙头企业——双汇集团作为舞阳县产业扶贫的主办企业，采取“扶贫再贷款+地方法人金融机构+农业产业化龙头企业+建档立卡贫困户+财政贴息”的“五位一体”金融扶贫模式，在实践中收到了预期的良好效果。
用好结合点。在金融扶贫工作中，我们既坚持讲大局讲政治，又切实尊重经济规律，成功把“双汇”元素引入脱贫攻坚，实现了多赢。按照“五位一体”的金融扶贫模式，人民银行漯河市中心支行以1.75%的年利率向舞阳玉川村镇银行发放1亿元扶贫再贷款进行专项支持。该银行本着保本微利的原则，以3.8%的年利率向每个符合条件的建档立卡贫困户发放5万元小额扶贫贷款。双汇集团与贫困户签订委托经营协议，通过每户每年元的固定养殖收益返还、养殖技术培训、吸纳贫困户就业等形式帮助贫困户脱贫。舞阳县政府克服财政资金紧张的困难，使风险补偿金迅速到位。今年6月29日，首批精准扶贫贷款万元发放，受益建档立卡贫困户户。在“五位一体”模式的示范带动下，全市各金融机构纷纷跟进，以产业扶贫为抓手，先后探索了“中原银行+华宝农业、农信社+桂馥农业”等一批行之有效的扶贫模式，发放产业扶贫贷款近2亿元。
把握支撑点。我们在突出重点工作的同时，积极在非贫困县区寻找撬动农村经济发展的支撑点，通过推广“支农惠贷通”信贷模式，以低利率的资金、便捷的审贷程序和管理维护流程，引导法人金融机构加大涉农信贷投放，发挥杠杆撬动作用。截至今年10月末，非贫困地区支农再贷款余额7.6亿元。在临颍县稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款试点，撬动广大农村沉睡资产，为农村经济发展提供资金支持。临颍县中银富登村镇银行农房抵押贷款余额达万元。
站稳落脚点。如果说不忘初心、履职为民是一切工作的出发点，那么打通“最后一公里”、让贫困户拥有实实在在的获得感，则是金融扶贫的落脚点。因此，在制订扶贫方案时，既注重金融扶贫受益面的广度，又兼顾受益的程度和深度；既授人以鱼，又授人以渔，让有条件的贫困户掌握脱贫致富的金钥匙。
我们将以党的十九大精神为指引，努力在金融扶贫中再立新功。打好一套“组合拳”，在“货币政策+宏观审慎”双支柱的框架下，发挥好再 贷款、再贴现、存款准备金率等政策引导和窗口指导作用；打造一块“压舱石”，通过推广河南省农村信用信息系统，形成“信用信贷相长”的良性循环；布好一着“先手棋”，创新完善农村金融抵押担保机制，扩大农村有效抵押物的范围；下好一场“及时雨”，大力推广和普及县域普惠金融,以金融普惠践行“共享”理念，让普惠金融惠及千家万户；奏好一曲“交响乐”，谱写金融扶贫工作的新篇章。
机构声音
积极履行社会责任
探索创新扶贫模式
中国农业银行漯河分行
党委书记、行长王逢乐
农行漯河分行工作人员在临颍县杜曲镇开展金融扶贫前期调查
金融扶贫是农业银行长期以来积极履行的社会责任。今年以来，农行漯河分行结合地方实际，探索创新精准扶贫模式，成功走出“企贷企用”“社贷社用”的扶贫新路子，有力助推金融扶贫工作向纵深发展。
深入调研，多方论证。农行漯河分行深入分包扶贫的乡镇政府、村委、贫困户开展实地调研，结合上级政府、农行制定的金融扶贫政策和办法开展多方论证，在既保证扶贫工作顺利开展，又风险可控的前提下，创新“企贷企用”“社贷社用”的扶贫模式。该模式由优选企业（新型农业经营主体）、农行、乡镇政府、县扶贫办签订四方合作协议，齐心协力开展金融扶贫工作。我行筛选资信良好、抵押担保充足、经营状况上佳、有带贫能力和带贫产业的农业产业化龙头企业、新型农业经营主体，通过利率优惠和政府财政贴息等形式发放贷款，增强企业的带贫意愿；乡镇政府筛选乡镇建档立卡贫困户推荐给企业，作为企业捐助带贫对象；县扶贫办对筛选出的贫困户进行资格审核；企业贷款后，按比例以社会捐赠方式，每年向每户贫困户捐赠元，连续捐赠3年，并在产业范围内为贫困户推荐脱贫项目。
精细操作，落地生根。农行漯河分行专门成立了金融扶贫工作推进领导小组，与辖属各支行行长签订扶贫贷款增量计划责任书，将金融扶贫任务分解落实到支行，明确责任，加强约束，确保金融扶贫工作有人管、有人问、有效果。我行对分包的13个扶贫乡镇，全部入户调查，共建立贫困户金融服务档案户，覆盖率%；累计向河南中禾恒创公司、个人生产经营合作组织等发放精准扶贫贷款万元，带动建档立卡贫困户户；录入扶贫办系统笔，金额3万元。目前，农行漯河分行已与辖区多家农业产业化龙头企业、新型合作经营主体达成合作意向，拟继续采取“企贷企用”模式发放精准扶贫贷款，以带动更多的贫困户脱贫致富。
下一步，农行漯河分行将结合行业特点，继续创新手段和模式，真正使普惠金融惠及贫困地区与贫困人口，助力一方脱贫攻坚。
因地制宜强担当
克难攻坚助脱贫
中原银行漯河分行行长万三华
中原银行漯河姬西村惠农支付服务点开业
中原银行漯河分行紧紧围绕漯河市经济社会发展大局，深入贯彻中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，认真履行社会责任，取得显著效果。
强化责任，不断提升脱贫攻坚新能力。中原银行漯河分行强化政治担当，做到守土有责，成立脱贫攻坚工作领导小组，实施分行党委、纪检及相关部门层级联动，建立“分行一盘棋，条块双牵头，逐级抓落实”的工作格局。行领导及时掌握脱贫攻坚新情况，切实以尽职促履职，以问责促负责。
铭记责任，积极创建金融扶贫新格局。中原银行漯河分行积极与市扶贫办对接，以建档立卡贫困户为金融扶贫对象，围绕农业转移人口进城置业、创业、就业、消费和子女教育等实际需求，为进城农民（贫困户）提供一揽子融资方案。我行开辟绿色通道，缩短办理时间，提高服务效率，形成了一批可复制、易推广的进城农民市民化金融支持模式。截至今年10月底，精准扶贫贷款余额万元，农户贷款余额万元，当年累计发放超过1亿元。
创新引领，探索建立金融扶贫新模式。为充分发挥金融扶贫的最大效应，中原银行漯河分行积极与多方对接，探索建立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金新模式。为切实提升贫困户内生造血能力，我行协调贫困县舞阳县政府设立风险补偿金进行增信，扶持龙头企业华宝公司在5个乡镇设立9个食用菌基地。对0户贫困户投入信贷用于购买该公司的香菇基袋，公司提供技术培训和日常指导，签订统一保底回购协议，确保贫困户获取稳定收益，形成“政府+银行+企业+基地+贫困户”的金融扶贫新模式。截至目前，舞阳支行已投放产业扶贫贷款万元，惠及个贫困户。
多措并举，普惠金融助推扶贫新发展。中原银行漯河分行扎实推进“上网下乡”战略，加快县域支行、乡镇支行、农村惠农支付点“三位一体”农村金融服务体系建设，大力改善农村金融服务环境。截至今年10月底，布设惠农支付服务点40家，年底将达到80家，让广大农村居民足不出村即可享受到优质金融服务。
创新思维补齐短板
为支农扶贫注入新动力
河南省农村信用社联合社漯河市办公室
党组成员、副主任徐峰
漯河市农信办有关负责人走村入户调研扶贫工作
今年以来，漯河市农信社系统不忘“根系三农，相融共生”之初心，牢记服务实体经济发展之使命，积极落实支农扶贫战略，创新金融扶贫服务方式，以新思维补短板。截至目前，共发放扶贫贷款2.亿元，完成目标任务的.67%，为支农扶贫工作注入了新的动力。
补齐组织短板，破解沟通合作问题。漯河市农信社系统建立扶贫工作领导小组，成立扶贫专营机构，积极与市政府相关部门和担保公司对接，与扶贫部门签订金融扶贫框架协议，建立扶贫专项风险补偿基金机制。截至目前，郾城联社万元政府风险补偿资金已到位，其他联社正在积极与扶贫部门商谈合作事宜。同时，认真落实扶贫小额信贷分片包干责任制，做好建档立卡贫困户入户调查工作，入户调查率达到%。对有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户评级授信，做到应贷尽贷、能贷尽贷，最大限度地增加申贷获得率。截至今年10月底，全市农信社系统建档立卡率达%，建档立卡贫困户1.万户、共4.万人。
补齐创新短板，破解单户脱贫问题。漯河市农信社系统积极探索“龙头企业（合作社）+贫困户”的产业扶贫脱贫模式，对带动贫困户参与特色优势产业创业就业的农业龙头企业、农民合作社给予重点信贷支持。召陵联社采用“合作社+贫困户”模式，向中宏种植专业合作社发放万元扶贫贷款，带动42户贫困户脱贫；临颍联社采用“龙头企业+贫困户”模式，向河南豪峰食品有限公司发放扶贫贷款万元，带动户贫困户脱贫。同时，还对分包的左庄村配农资、引项目,解难题、办实事，拓宽发展渠道，推动精准脱贫。截至今年10月末，共投放产业项目扶贫贷款2.亿元，落实脱贫户、人。
补齐制度短板，破解扶贫力度问题。漯河市农信社系统从发展全局出发，加压驱动，主动作为。建立“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”机制，制定扶贫小额贷款评级授信管理办法，推出专门信贷产品“金燕扶贫贷”。做好跟踪问效，加强数据监测分析，落实量化考评机制，确保责任、目标、结果“三落实”。
小小银行大担当
精细扶贫结硕果
舞阳玉川村镇银行行长郑玉东
舞阳玉川村镇银行签署金融扶贫四方框架协议
舞阳玉川村镇银行始终坚持以服务“三农”为己任，瞄准重点、精准扶贫，真正把扶贫开发工作落到实处，让农民真切感受到精准扶贫带来的实惠。两年来，累计投入扶贫贷款1.亿元，带动贫困户户，助力贫困人口人脱贫增收。
精准细分扶贫对象。舞阳玉川村镇银行精准对接地方扶贫部署，勇担金融支持“精准扶贫”重任。对9个乡镇、1.2万建档立卡贫困户进行入户调查，分类梳理、对症下药，分别制订扶贫帮扶方案。对有一定技术、有发展项目的，及时发放小额贷款，帮助他们致富。对有一定劳动能力但无技术的，协调他们与双汇公司养殖基地建立联系，学习养殖技术，通过劳动获取报酬。对无法外出打工、没有技术和创业基础的贫困户，通过搭建“贫困户+专业合作社”模式，动员参加，增加收入，逐步增强脱贫致富的信心和能力。在我行扶贫贷款资金的支持下，越来越多的贫困户成功实现脱贫致富。
精准解决扶贫困惑。确定双汇万中禽业6个养殖场为带贫合作养殖基地后，舞阳玉川村镇银行坚持“扶贫到村，帮扶到户”，积极打造“背包银行”，
服务到村到户、现场办公，实施批发式调查、批量式投放；现场提供“一站式”服务，使贫困户到场一次完成贷款手续、签订扶贫合作方案。我行共组织9个小分队分赴各乡镇，农忙季节深入田间地头，把扶贫小额贷款直接送到贫困户手中、打到带贫企业账上。目前已完成户建档立卡贫困户的签约手续。对吴城镇、舞泉镇户“边缘型”低收入贫困户，投放产业扶贫贷款，实行“兜底”式保障。
创新产品精准发力。建立稳定脱贫机制是扶贫的关键。舞阳玉川村镇银行专设“三农”事业部，专职产业扶贫贷款、再就业贴息贷款、农业合作社贷款和农民工返乡创业贷款等业务，并向人民银行申请扶贫再贷款1亿元，增强精准扶贫的能力。积极推进金融服务点建设，使贫困户领取扶贫款项更方便，申请贷款更便利。我行还创新“玉川助力脱贫贷”专项产品，制定小额扶贫贷款管理办法和评级授信管理办法，对小额扶贫贷款单独考核、单列计划、单列费用、尽职免责。
本文刊发于《河南日报》
年12月4日11版
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